湖北省人民政府令

第386號

　　《湖北省行政問責(zé)辦法》已經(jīng)2016年2月22日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

省長 王國生

2016年2月25日

目 錄

　　第一章 總 則
第二章 行政問責(zé)情形
第三章 行政問責(zé)方式及適用
第四章 行政問責(zé)程序
第五章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為加強對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和管理，促進依法行政，推進法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府相結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政問責(zé)，是指對本省各級行政機關(guān)及其工作人員不履行、違法履行或怠于履行法定職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成其他不良影響，依法追究行政責(zé)任的活動。
本辦法所稱行政機關(guān)及其工作人員，是指全省各級行政機關(guān)及其工作人員、行政機關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、依法受委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。
第三條 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、權(quán)責(zé)一致，追責(zé)與預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合，與行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。
第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政問責(zé)工作。
各級人民政府及有關(guān)行政機關(guān)按照管理權(quán)限負責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作。
縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對本級人民政府各行政機關(guān)及下一級人民政府履行監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行督促檢查，依法實施行政問責(zé)。
第五條 行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法全面履行職責(zé)，提高行政效能，依法科學(xué)民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，向社會全面公開行使的各項行政職權(quán)及其法定依據(jù)、實施主體、運行流程、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、救濟渠道和追責(zé)情形等事項。
第六條 行政機關(guān)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于履行職責(zé)的問題，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。
第七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀律處分的，不得以行政問責(zé)代替紀律處分，也不得以紀律處分代替行政問責(zé)。

第二章 行政問責(zé)情形

　　第八條 行政機關(guān)工作人員有下列不履行法定職責(zé)等不作為情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進行行政問責(zé)：（一）不執(zhí)行上級或本級人民政府依法作出的決定、命令的；（二）未依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政給付、行政檢查等相關(guān)行政職責(zé)的；（三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；（四）未依法履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的；（五）未依法履行信息公開職責(zé)的；（六）未依法履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、行政補償職責(zé)的；（七）未依法履行政務(wù)服務(wù)首問負責(zé)制職責(zé)或一次性告知義務(wù)的；（八）未依法受理、調(diào)查、處理、回告投訴舉報、問題線索的；（九）其他不履行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，造成不良后果或影響的。
第九條 行政機關(guān)工作人員有下列違法履行法定職責(zé)等亂作為情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進行行政問責(zé)：（一）超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為的；（二）違反決策程序?qū)χ卮笫马椬鞒鰶Q定，或者個人或少數(shù)人擅自改變集體決定的；（三）濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，致使行政相對人合法權(quán)益受到損害，或者使其逃避、減輕責(zé)任的；（四）擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的；（五）違反有關(guān)規(guī)定擅自處置公共資產(chǎn)、資金、資源的；（六）違反招標(biāo)投標(biāo)、政府采購規(guī)定進行貨物、工程或服務(wù)采購活動的；（七）違反有關(guān)規(guī)定收費、罰款、攤派，或者要求行政相對人購買指定商品、接受指定有償服務(wù)的；（八）無行政執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法行為的；（九）故意向行政相對人提供違法活動實施條件或創(chuàng)造特定環(huán)境，引誘其實施違法行為的；（十）索取或收受行政相對人財物，或者態(tài)度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難群眾、吃拿卡要的；（十一）其他違反法定權(quán)限、程序、方式實施行政行為，造成不良后果或影響的。
第十條 行政機關(guān)工作人員有下列怠于履行法定職責(zé)等慢作為情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進行行政問責(zé)：（一）對應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；（二）對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時解決而不及時解決的；（三）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮的；（四）對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的安全隱患未及時采取有效措施的；（五）對群體性、突發(fā)性事件、事故未及時采取預(yù)防、風(fēng)險處置、應(yīng)急管控等措施的；（六）其他不及時履行職責(zé)，導(dǎo)致不良后果或影響的。
第十一條 有下列情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)及其負責(zé)人進行行政問責(zé)：（一）有本辦法第八條至第十條規(guī)定的情形，情節(jié)較重或經(jīng)行政機關(guān)集體研究實施的；（二）經(jīng)司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)或上級行政機關(guān)依法認定有違法違紀行為的；（三）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履職情況不抓不管，導(dǎo)致嚴重后果，或者對反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履行職責(zé)中存在的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告、移送的；（四）其他應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)及其負責(zé)人進行問責(zé)的。

第三章 行政問責(zé)方式及適用

　　第十二條 行政問責(zé)方式：（一）對行政機關(guān)問責(zé)方式包括：責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令公開道歉；（二）對行政機關(guān)工作人員問責(zé)方式包括：批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退或解聘。
法律法規(guī)對行政問責(zé)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 對行政機關(guān)及其工作人員行政問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、責(zé)任劃分、情節(jié)輕重等因素確定行政問責(zé)方式的適用。
行政問責(zé)方式可以單獨適用，也可以合并適用。
第十四條 行政機關(guān)受到問責(zé)處理的，按省有關(guān)規(guī)定在當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進時扣減評分。其中，受到通報批評、責(zé)令公開道歉處理的，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
對行政機關(guān)問責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)追究行政機關(guān)主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
第十五條 行政機關(guān)工作人員受到責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退或解聘的，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
行政機關(guān)工作人員受到調(diào)離崗位問責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔使用；受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的，一年內(nèi)不得安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。
行政機關(guān)工作人員受到辭退或解聘的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第十六條 實施行政問責(zé)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任：（一）承辦人未經(jīng)批準實施行政行為，或者弄虛作假、徇私舞弊致使批準人未能正確履行審批職責(zé)，或者不依照審批要求實施行政行為的，承辦人負直接責(zé)任，行政機關(guān)主要負責(zé)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管負責(zé)人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（二）經(jīng)行政機關(guān)集體研究決策實施的行政行為，由主要負責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；參與決策的其他負責(zé)人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出明確反對意見但未被采納的不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（三）報經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人或上級機關(guān)批準的，由批準負責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；承辦人提出明確反對意見而未被采納的不承擔(dān)責(zé)任，但執(zhí)行明顯違反法律規(guī)定的決定或命令的，承擔(dān)相應(yīng)的直接責(zé)任。
第十七條 違反本辦法規(guī)定，需要行政問責(zé)，但有下列情形之一的，可以免予行政問責(zé)：（一）情節(jié)輕微并主動改正的；（二）勤勉盡責(zé)，行政決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；（三）情況緊急但盡到合理注意義務(wù)的。
第十八條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕處理：（一）主動采取措施，有效避免或挽回損失、消除不良影響的；（二）積極配合調(diào)查，并主動承擔(dān)責(zé)任的；（三）有立功表現(xiàn)的；（四）其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：（一）拒絕改正錯誤的；（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的；（三）對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復(fù)，或者通過說情、行賄等謀求減責(zé)的；（四）一年內(nèi)被給予行政問責(zé)處理兩次以上的；（五）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第四章 行政問責(zé)程序

　　第二十條 對行政機關(guān)進行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由上級行政機關(guān)或本級人民政府決定，監(jiān)察機關(guān)負責(zé)具體實施。
對行政機關(guān)工作人員進行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)決定，監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、任免機關(guān)（機構(gòu)）負責(zé)具體實施。
第二十一條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索，行政問責(zé)實施機關(guān)（機構(gòu)）按照管理權(quán)限和程序認為可以糾正的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育并及時糾正；對需要調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查：（一）上級或本級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府的監(jiān)督檢查；（二）監(jiān)察、審計等部門和政府法制機構(gòu)的監(jiān)督檢查；（三）本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查；（四）行政訴訟、行政復(fù)議；（五）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；（六）公共媒體披露有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形；（七）其他途徑。
第二十二條 決定進行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，至遲自決定調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政問責(zé)實施機關(guān)（機構(gòu)）主要負責(zé)人批準，可以延長3個月。
第二十三條 進行行政問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查行政機關(guān)工作人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
進行行政問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進行。
第二十四條 參與行政問責(zé)調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政機關(guān)工作人員是近親屬關(guān)系或有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動回避；被調(diào)查的行政機關(guān)工作人員以及與行政問責(zé)調(diào)查有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織有權(quán)要求其回避。
第二十五條 調(diào)查終結(jié)后，行政問責(zé)實施機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)向行政問責(zé)決定機關(guān)提出行政問責(zé)處理建議，并提供有關(guān)事實材料、調(diào)查報告以及需要提供的其他材料。行政問責(zé)決定機關(guān)應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后，作出行政問責(zé)處理決定。
第二十六條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)載明被行政問責(zé)機關(guān)或人員的基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)處理方式，不服行政問責(zé)處理決定的申訴、復(fù)核途徑和期限，行政問責(zé)決定機關(guān)的名稱、印章以及生效時間。
作出責(zé)令公開道歉決定的，應(yīng)當(dāng)載明公開道歉的方式、范圍。
第二十七條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)送達受問責(zé)行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員。其中，受問責(zé)行政機關(guān)工作人員的處理決定同時抄送相關(guān)組織人事部門。
有關(guān)機關(guān)要求處理或公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)告知其處理結(jié)果。
第二十八條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開，對造成惡劣社會影響的行政問責(zé)案件的處理決定，可以擴大公開范圍，必要時在媒體公開。
第二十九條 行政問責(zé)決定作出后，由任免機關(guān)（機構(gòu)）辦理相關(guān)事宜，或者由行政問責(zé)決定機關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。
對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任命的行政機關(guān)工作人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位等方式問責(zé)的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第三十條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政問責(zé)的行政機關(guān)工作人員已調(diào)離的，原行政問責(zé)實施機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)限機關(guān)提出處理建議。
第三十一條 行政機關(guān)工作人員對行政問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向行政問責(zé)決定機關(guān)提出申訴。行政問責(zé)決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級行政機關(guān)申請復(fù)核，上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。
第三十二條 經(jīng)復(fù)查復(fù)核，認定原行政問責(zé)決定錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并在原問責(zé)信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復(fù)查復(fù)核決定；對行政機關(guān)工作人員造成名譽損害的，原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法補償。
第三十三條 受到行政問責(zé)，需要追究紀律責(zé)任的，交由有關(guān)機關(guān)給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理；需要承擔(dān)其他法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第五章 附 則

　　第三十四條 省人民政府監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)本辦法，制定具體實施細則。
第三十五條 本辦法自2016年4月1日起施行。